1) Для начала нужно определиться, форум Вы желаете создать для народа или для себя.
(Если для себя, то стоит ли тогда вообще тогда создавать форум.)

2) Опросите друзей, знакомых, может у кого-то есть подобная идея. Если есть, то объединитесь.

3) Обсудите тематику форума. Помните, она должна быть интересна не только Вам, но и остальному народу.

4) Создайте форум и первоначальные его азы. То есть, на момент приглашения народа на форум, должна быть определена тематика, созданы главные разделы (не надо хвататься и сразу делать обширный форум с множеством разделов и в каждом разделе создавать 1-5 тем, это не целесообразно. Объедините похожие разделы. По мере накопления в них тем, в дальнейшем можно будет разделить их), создайте темы, которые могут привлечь внимание новичков и заинтересовать их именно в вашем форуме.

5) Пригласите всех своих друзей, знакомых. Попросите их, в свою очередь, пригласить своих друзей.

6) Старайтесь пополнять форум новыми темами, интересными для участников форума.

7) Везде, где только возможно, оставляйте рекламу на свой форум. Чем больше рекламы, тем больше народу. Не останавливайтесь на одной или пяти рекламах - этого недостаточно. Чем больше и ярче шрифт рекламы, тем она лучше бросается в глаза. В данном случае скромность Вам не поможет.

8) Если форум гаснет, умирает, не отчаивайтесь. Проанализируйте свои ошибки с точки зрения новичка, пришедшего на форум, и исправьте их.